堅持和完善中國特色現代大學制度是當前我國教育改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。在深化教育綜合改革、實施依法治校的背景下，強化中國特色現代大學制度建設不僅是依法治校的必然選擇，也是推動高校民主決策、科學決策并保證決策執(zhí)行不可替代的支點，更是高等教育現代化的制度保障，對于我國高等院校的建設和發(fā)展具有重要的現實意義。

把加強黨的全面領導貫穿中國特色現代大學制度建設全過程

中國特色現代大學制度建設是一個龐大的體系，必須做到思路明確、脈絡清晰、主線直觀、舉措分明、落地生根。要把加強黨的全面領導貫穿中國特色現代大學制度建設全過程，以頂層設計和分層分類設計統(tǒng)籌相結合的方式予以貫徹落實。要分層分級制定制度，把自上而下定原則與自下而上重執(zhí)行相結合。要按照制度的剛性程度和作用范圍，按程序審核，組織頒布實施。

堅持和完善黨委領導下的校長負責制，貫徹落實大學章程。堅持和完善中國特色現代大學制度，關鍵是高校章程建設，核心是堅持和完善黨委領導下的校長負責制，重點是健全與完善依法辦學的制度體系。要認真落實黨委領導下的校長負責制，解決“黨委領導”和“校長負責”的關系，激勵專家教授著力抓科研教學和學術，形成“三力同心、三位一體”的制度結構；合法合規(guī)修訂完善大學章程，上承國家法規(guī)，下啟高校各項規(guī)章制度。

在依法治校前提下穩(wěn)步推進中國特色現代大學制度建設

中國特色現代大學制度建設要在依法治校的前提下穩(wěn)步推進，強化制度建設的合法性、系統(tǒng)性、可操作性、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性，以制度確定規(guī)程，以制度促改革、以制度促治理，大力提升高校制度建設的科學化水平。

以強化合法性原則使制度成為“依法治校”的最終落腳點和歸宿。中國特色現代大學制度建設的合法性原則要覆蓋四個維度：制度建設依據的合法性，即制定的規(guī)章制度具有現行法律、法規(guī)或上行政策依據；制度內容的合法性，既符合相關法律法規(guī)的規(guī)定又具有自身特色；制度審核頒布的合法性，按程序審核后按程序頒布實施；制度執(zhí)行的合法性，使制度成為“依法治?！钡穆淠_點和歸宿。

以強化系統(tǒng)性原則使制度實現理論性強、專業(yè)性強、政策性強。從中國特色現代大學制度建設的體系設置上看，總體上可分為三個層次：以黨委領導下的校長負責制、大學章程為核心的系統(tǒng)設計；校級層面的主要制度，分類別建設包括教學、科研、學生、人事、資產與財務、后勤、對外合作等方面的制度；管理制度子類別，即各項管理實施細則以及各單位、各部門內部管理規(guī)范、工作流程等。

以強化可操作性原則使制度為師生共同認可、共同遵守、共同執(zhí)行。要注重三個方面的基礎工作：一是注重“以人為本”，認真聽取并吸納師生員工的意見，保證制度制訂與執(zhí)行的民意基礎；二是注重切合實際，制度要符合高校目前的實際情況和未來發(fā)展需要；三是注重操作執(zhí)行，制度要指示性強、達到其預期目標。

以穩(wěn)定和創(chuàng)新性原則使制度不斷完善、推陳出新、與時俱進。從適應高校改革發(fā)展的角度看，高校規(guī)章制度的穩(wěn)定性是相對的，不是固定不變的，制度建設要與時俱進，隨著時間、條件、形勢的變化要不斷進行更新完善。

（作者系成都理工大學黨委宣傳部副部長、新聞中心副主任，馬克思主義學院副教授）