作者：黃小麗

不久前，由中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育管理分會(huì)主辦，天津市濱海新區(qū)教育體育局、天津市實(shí)驗(yàn)中學(xué)濱海學(xué)校承辦，以“創(chuàng)建黨建品牌，引領(lǐng)高質(zhì)量教育”為主題的中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育管理分會(huì)2022年學(xué)術(shù)年會(huì)第五分論壇在天津市實(shí)驗(yàn)中學(xué)濱海學(xué)校舉行。來(lái)自全國(guó)各地教育行政部門(mén)分管學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)、教科研院（所）學(xué)校黨建專家學(xué)者、以及中小學(xué)幼兒園書(shū)記、校長(zhǎng)、園長(zhǎng)代表發(fā)表主旨演講，進(jìn)行深入交流探討。本次研討會(huì)取得了豐碩的學(xué)術(shù)成果。

一、加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的時(shí)代要求

1.貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是習(xí)近平總書(shū)記親自主持研究確定的根本性制度改革，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)綱領(lǐng)性工作。北京教育學(xué)院教育干部學(xué)院黨總支部書(shū)記王鴻杰在題為《準(zhǔn)確把握穩(wěn)慎推進(jìn)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制改革》的報(bào)告中指出，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制改革是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范決策程序、健全制度機(jī)制，提升治理能力的必然要求。天津市濱海新區(qū)大港第五中學(xué)黨總支書(shū)記劉洪生在《落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理體系》的報(bào)告中提出，全面建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，也是完善中小學(xué)校內(nèi)部治理，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策質(zhì)量和水平的必然要求。

2.貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告的教育部署

建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是基于我國(guó)教育發(fā)展現(xiàn)狀提出的創(chuàng)新舉措。中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育管理分會(huì)副理事長(zhǎng)、陜西省人民政府參事司曉宏認(rèn)為，當(dāng)前教育界存在的諸多問(wèn)題，與中小學(xué)黨建工作的削弱不無(wú)關(guān)系，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是糾正現(xiàn)階段中小學(xué)工作存在種種偏差和問(wèn)題的直接需要。中央組織部黨建研究所原巡視員、全國(guó)黨建研究會(huì)原專職副秘書(shū)長(zhǎng)陳東平在《全面把握黨的二十大報(bào)告關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)的新部署新要求》的報(bào)告中，深入解讀了黨的二十大報(bào)告的重大歷史意義，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障，以及二十大報(bào)告提出的黨建部署要求，特別論述了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是對(duì)二十大報(bào)告的呼應(yīng)，是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求。中央黨校黨的建設(shè)教研部副教授、《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志副總編鄭寰，做了題為《學(xué)習(xí)貫徹二十大精神，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)》的報(bào)告，從理論邏輯層面論述了黨的二十大報(bào)告關(guān)于科教興國(guó)戰(zhàn)略是基于當(dāng)前國(guó)際環(huán)境發(fā)展大局所提出的，是黨在新時(shí)代的重要任務(wù)，論述了加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的必要性，以及中小學(xué)校要把德育工作作為重中之重，以切實(shí)推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)、提升學(xué)生思想政治素養(yǎng)為己任。

二、加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵

1.堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持學(xué)校黨組織對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心要義。學(xué)校黨組織全面履行把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。在這一體制下，學(xué)校工作中重大問(wèn)題的決策，例如事關(guān)教育教學(xué)和行政管理的三重一大事項(xiàng)，事關(guān)學(xué)校規(guī)章制度等基本制度的制定、出臺(tái)，事關(guān)干部的教育培訓(xùn)，選拔考核和監(jiān)督，事關(guān)教師等人才培養(yǎng)、招聘、使用、管理服務(wù)及職稱評(píng)審和獎(jiǎng)懲等，均應(yīng)由學(xué)校黨組織決定。

黨的二十大報(bào)告對(duì)于黨建工作的要求，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。陳東平提出，全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)域、過(guò)程、對(duì)象要全覆蓋，即要求黨建各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)對(duì)象的全覆蓋，面向各級(jí)黨組織，管好各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。王鴻杰認(rèn)為，要建立起學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作與校長(zhǎng)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)行使職權(quán)有機(jī)統(tǒng)一、優(yōu)勢(shì)協(xié)同的新時(shí)代中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，其重點(diǎn)在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，基本途徑是加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的教書(shū)育人的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。天津市和平區(qū)第五幼兒園黨支部書(shū)記、園長(zhǎng)陳薔在《黨建引領(lǐng)匯聚合力，助推教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)》報(bào)告中提出，落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)黨組織建設(shè)來(lái)凝聚組織力，用黨建引領(lǐng)師德建設(shè)，通過(guò)黨建引領(lǐng)思政啟蒙教育。

2.建立集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)辯證統(tǒng)一的工作機(jī)制

天津市實(shí)驗(yàn)中學(xué)濱海學(xué)校校長(zhǎng)董彥旭在題為《黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制賦能學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展》的報(bào)告中指出，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制核心在于頂層設(shè)計(jì)理念，要提升學(xué)校治理能力的綜合性首先是制度建設(shè)，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制展開(kāi)工作，處理好黨總支、學(xué)校行政以及教師群體之間在決策、執(zhí)行和監(jiān)督層面的辯證統(tǒng)一關(guān)系，重點(diǎn)探討校長(zhǎng)與書(shū)記職責(zé)的互相補(bǔ)充、互相協(xié)作，共同促進(jìn)學(xué)校管理能力提升。天津市河西區(qū)上海道小學(xué)黨總支書(shū)記許純?cè)谄鋱?bào)告《為黨育人守初心，為國(guó)育才擔(dān)使命——構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校教育發(fā)展新格局》中認(rèn)為，推進(jìn)落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制首先要強(qiáng)化組織框架設(shè)置，從黨組織到行政隊(duì)伍建設(shè)都要遵循科學(xué)合理、便捷高效的原則。

3.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)師德師風(fēng)建設(shè)與思政教育工作

建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須建立起以黨建為引領(lǐng)的面向全體教師的師德師風(fēng)建設(shè)和面向廣大學(xué)生的思政建設(shè)工作機(jī)制。對(duì)此，杭州西湖小學(xué)教育集團(tuán)副總校長(zhǎng)、書(shū)記陳亞萍在其報(bào)告《“三力”蓄能量，“三名”助成長(zhǎng)》中分享了工作經(jīng)驗(yàn)，她指出在過(guò)去的工作中，學(xué)校黨支部通過(guò)多種方法引領(lǐng)每一位教育者與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)多渠道學(xué)習(xí)黨建知識(shí)，進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)力、研究力、服務(wù)力。陳薔認(rèn)為，針對(duì)學(xué)前幼兒教育階段的師生，要通過(guò)加強(qiáng)黨組織建設(shè)來(lái)凝聚組織力，具體做法是在工作中遵循“六實(shí)”原則，即思想求實(shí)，學(xué)習(xí)扎實(shí)，作風(fēng)務(wù)實(shí)，措施細(xì)實(shí)，過(guò)程夯實(shí)，結(jié)果真實(shí)，以黨建引領(lǐng)師德建設(shè)，黨建貫穿思政教育，通過(guò)黨建引領(lǐng)思政啟蒙教育，用黨建匯聚合力，促進(jìn)核心價(jià)值觀融入幼兒生活。

三、加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要途徑

1.正確處理黨組織書(shū)記與校長(zhǎng)之間的關(guān)系

堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，首先要牢記黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為前提，黨組織領(lǐng)導(dǎo)則需要校長(zhǎng)負(fù)責(zé)來(lái)落實(shí)，二者互相依存、相互補(bǔ)充，是不可分割的有機(jī)整體。司曉宏認(rèn)為，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要特色和重要方法。學(xué)校黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度要求，凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定的原則，由黨組織會(huì)議集體討論作出決定。黨組織班子成員根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行職責(zé)。這一制度有利于發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言論，有益于集思廣義，群策群力作出科學(xué)決策。

劉洪生提出，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在于首先要發(fā)揮中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，在此基礎(chǔ)上，把握好政治方向，決定重大事項(xiàng)，開(kāi)展思政工作，加強(qiáng)基層黨建。其次要支持和保證校長(zhǎng)行使職權(quán)，再者，要深刻領(lǐng)悟黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是不可分割的有機(jī)整體。在實(shí)踐層面的具體做法是：完善組織體系建設(shè)，從組織架構(gòu)到干部隊(duì)伍建設(shè)，都經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的安排，促進(jìn)決策與執(zhí)行高效且民主；建立起完整科學(xué)的工作機(jī)制，保證決議和決策能夠執(zhí)行落實(shí)。

2.完善學(xué)校管理的頂層設(shè)計(jì)理念

四川省江安縣教師培訓(xùn)與教學(xué)研究中心書(shū)記、主任郭章榮分享的報(bào)告《四化筑黨建，聚力提質(zhì)量——縣域整體推進(jìn)學(xué)校黨建工作實(shí)踐》，聚焦學(xué)校黨組織建設(shè)，從學(xué)校管理的整體層面進(jìn)行謀劃布局，著力建設(shè)學(xué)校組織建設(shè)制度化，通過(guò)健全學(xué)校黨組織設(shè)置，到明確學(xué)校管理職責(zé)與流程，再到組織健全和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子，教學(xué)層面從教師的思政管理到學(xué)生的愛(ài)國(guó)教育都始終遵循組織制度化、課堂多元化、育人活動(dòng)化、成果品牌化的建設(shè)理念。北京市東城區(qū)安定里小學(xué)黨支部書(shū)記，趙霞在其報(bào)告《發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，“大思政課”善用之》中，對(duì)于學(xué)校管理提出了“五個(gè)學(xué)”觀點(diǎn)，即診斷問(wèn)題系統(tǒng)學(xué)，善用紅色文化資源豐富課堂內(nèi)涵；聚焦主線聯(lián)動(dòng)學(xué)，善用課程資源，實(shí)現(xiàn)銜接統(tǒng)一；多元融合創(chuàng)新學(xué)，善用紅色教育延伸課程思政；校內(nèi)校外拓展學(xué)，善用身邊資源增強(qiáng)協(xié)同育人；兩地結(jié)對(duì)云端學(xué)，善用紅色力量共筑育人同心圓。通過(guò)發(fā)展校內(nèi)校外、線上線下、全時(shí)空領(lǐng)域鮮活思政教育素材，構(gòu)建起縱向貫通全學(xué)段、橫向貫通全學(xué)科、學(xué)校與社會(huì)全時(shí)空的大思政課。

3.加強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)

陳亞萍在報(bào)告中，分享了通過(guò)小組分享會(huì)、賽學(xué)習(xí)心得等多形式，學(xué)習(xí)交流活動(dòng)提升教師的學(xué)習(xí)力；創(chuàng)建分享平臺(tái)，提升研究力；實(shí)地考察專題研討等形式，聚焦實(shí)際問(wèn)題、重難問(wèn)題，提升服務(wù)力；打造名校、名師、名科“三名”工作經(jīng)驗(yàn)。重慶科學(xué)城樹(shù)人思賢小學(xué)校書(shū)記、校長(zhǎng)鄧瑜的報(bào)告《抒寫(xiě)賢師成長(zhǎng)新篇章，鐫刻智慧教育新芳華》，創(chuàng)造性地提出了賢思匯黨建特色品牌，走出了一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路。通過(guò)黨建、團(tuán)建、隊(duì)建三個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施培訓(xùn)、聽(tīng)課、比賽、科研、教研、德育、創(chuàng)新、社團(tuán)促興趣等舉措，以圍繞“工作坊”等形式，依托黨建方略，讓青年賢師得到迅速成長(zhǎng)。

四、加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的辦學(xué)追求

1.提升黨建引領(lǐng)辦學(xué)能力

堅(jiān)持和落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是深化基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，全面提高育人質(zhì)量的重要保證，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的迫切要求和深刻內(nèi)涵。劉洪生認(rèn)為，堅(jiān)持落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就是堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建，確保學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)健康發(fā)展，堅(jiān)持黨管干部，黨管人才，嚴(yán)把政治觀，品行觀，作風(fēng)觀，廉潔觀；將黨性強(qiáng)，業(yè)務(wù)好，懂管理的人才，納入學(xué)校干部隊(duì)伍中，努力將教育教學(xué)骨干培養(yǎng)成學(xué)校管理骨干。

2.形成品牌化辦學(xué)特色

品牌化辦學(xué)理念的形成依賴于對(duì)特色資源的挖掘和利用，對(duì)于如何開(kāi)發(fā)和利用特色文化資源來(lái)豐富黨建工作，形成獨(dú)具特色的校本文化，郭章榮在報(bào)告中分享了如何結(jié)合江安縣的地域、節(jié)日文化，以及日常的教育細(xì)節(jié)等對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育與中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的教育，從而讓學(xué)生堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同。

3.推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化

全面實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)中小學(xué)黨組織來(lái)說(shuō)，就是在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，抓好落實(shí)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育管理分會(huì)理事長(zhǎng)馬憲平在總結(jié)和點(diǎn)評(píng)本次大會(huì)時(shí)指出，在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是新時(shí)代基礎(chǔ)教育領(lǐng)域堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要舉措，是根本性的制度改革。因此，要強(qiáng)化重質(zhì)量的改革意識(shí)，把黨建工作的重心調(diào)整到把握辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人的任務(wù)上去。（作者單位：四川省科教創(chuàng)客研究會(huì)）